21世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑战人口三大高峰即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰相继来临的压力能源和自然资源的超常规利用加速整体生态环境“倒U型曲线”的右侧逆转实施城市化战略的巨大压力缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。 所有这些挑战的消解，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目标”这个总主体。上述这些成为严重制约中国未来发展的挑战，也只能在实现国家“全面、协调、可持续发展”科学发展观的统帅下，才能得到真正有效地克服。 科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。同时，我们必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。 其二，努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系包括代际之间关系的调适与公正。归纳起来，全球所面临的“可持续发展”宏大命题，从根本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。有效协同“人与自然”的关系，是保障可持续发展的基础而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现可持续发展的核心。 国家发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。在科学发展观指导下的国家的战略，必然具有十分坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。 面对实现其战略目标或战略目标组所规定的内容，各个国家和地区，都要根据自己的国情和具体条件，去规定实施战略目标的方案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家战略实施过程中的“满意解”。 从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征 其一，它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在是真正地发展是否在是健康地发展是否是理性地发展以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展 其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡能否维持效率与公正之间的平衡能否维持市场发育与政府调控之间的平衡能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡 其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。建立科学发展观的理论体系所表明的三大特征，即数量维发展、质量维协调、时间维持续，从根本上表征了对于发展的完满追求。
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